關于印發安徽省低碳技術發展“十二五”規劃綱要的通知
發布時間：2010-06-25 來源：省科技廳科社〔2010〕69號
各市科技局，有關單位：
為加強我省低碳技術研究與開發，建立激勵機制，促進我省產業低碳轉型和經濟發展方式轉變，我們編制了《安徽省低碳技術發展“十二五”規劃綱要》。經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
二○一○年五月五日
安徽省低碳技術發展“十二五”規劃綱要
為加強我省低碳技術研究與開發，提升我省低碳技術創新能力，抓住低碳經濟發展機遇，發展新興產業，促進我省產業低碳轉型和經濟發展方式轉變，制定本規劃綱要。
一、低碳技術發展的背景和意義
氣候變化是21世紀所面臨的環境挑戰，事關人類的生存和發展。改變傳統的高碳經濟發展模式，尋求低碳發展路徑，發展以低能耗、低排放、低污染為主要特征的低碳經濟正成為全球的戰略行動。
面對全球氣候變化，世界各國競相加速研發低碳技術、發展低碳經濟、建設低碳型社會，通過技術創新和制度創新，最大限度地減少溫室氣體排放，實現經濟和社會可持續發展。與發達國家相比，當前，我國經濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約是低碳技術整體水平落后，自主創新與技術儲備不足，關鍵設備制造能力差，低碳產業體系薄弱。
針對低碳技術的發展方向，結合我省實際，通過編制低碳技術發展規劃，對理清我省低碳技術發展思路，明確發展方向和重點，確定階段性目標，都具有十分重要的意義。
有利于加快形成低碳技術體系，為發展方式轉變提供強有力的技術支撐。開展低碳技術自主創新，促進高能效、低排放的技術研發和推廣應用，加強低碳技術的中長期戰略儲備，爭取在重點和關鍵技術領域率先取得突破，有利于建立多元化的低碳技術體系，支撐發展方式轉變。
有利于推進產業結構調整和優化升級，提高競爭力。推進低碳技術的研發、應用與推廣，不僅有利于促進包括新能源、節能環保等具有低碳經濟特征的產業發展，而且有利于改造提升我省鋼鐵、建材等傳統優勢產業，降低生產總值的碳強度，把握發展主動權。
有利于建立低碳技術研發與合作平臺，實現互利共贏。充分利用國內外的力量，有序推進低碳技術的交流合作，加快低碳技術研發與轉化，有利于我省加強低碳新技術的引進、消化和吸收，實現互利共贏。
有利于推進我省低碳科技示范區建設，為全國提供先行經驗。探索建立不同類型的城市、社區、行業的低碳科技示范區，加速低碳技術集成，不僅有利于推進整個社會的低碳發展，而且有利于選擇試點、重點推進、積累經驗，為全國低碳科技示范區建設提供先行經驗。
有利于應對氣候變化，促進可持續發展。發展低碳技術、走低碳經濟發展道路的核心是大幅度提高碳生產率，不僅有利于解決經濟建設與氣候保護之間的矛盾，而且有利于促進我國實現可持續發展。
二、低碳技術發展的基礎和突出問題
（一）發展基礎
為貫徹落實《中國應對氣候變化國家方案》，發展低碳經濟，我省制定了《安徽省應對氣候變化方案》。通過制定和實施一系列旨在應對氣候變化、發展低碳經濟、促進可持續發展的規劃和政策措施，控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化的能力，促進低碳經濟發展。
1、主要高耗能行業低碳技術取得新突破
節能技術應用效果明顯。全省規模以上萬元工業增加值能耗由2005年的3.130噸標準煤下降到2008年的2.338噸標準煤，累計下降25.3%，高于全國同期累計下降水平（15.5%）近10個百分點。2005～2008年間，全省規模以上工業實現節能量1968.5萬噸標準煤，工業對全社會節能的貢獻率達80%以上。
“兩淮”煤礦潔凈煤技術穩步推進。淮南煤礦已建成世界上第一座低濃度瓦斯發電站，煤礦瓦斯治理技術達到國內領先水平。淮化集團和清華大學、中化集團共同研制的流化床甲醇轉化丙烯試驗裝置成功運行，主要技術指標和總體技術處于國際領先水平。淮北市已著手建設煤炭資源綜合利用工程技術研究中心，臨渙煤焦化工程加快實現相關技術應用，煤炭資源利用率顯著提升。
鋼鐵、水泥余熱利用技術具有一定優勢。馬鋼集團已掌握燒結余熱、轉爐汽化蒸汽、高爐沖渣熱水等發電技術，年發電量1.4億千瓦時，年節約標煤3萬噸、減少碳排放約8萬噸。海螺集團利用純低溫廢氣余熱回收技術，建立了余熱利用裝備成套公司和高效純低溫余熱鍋爐制造基地，并在海內外160多條2500t/d以上的水泥生產線上成功應用。2008年集團純低溫余熱發電裝機容量達56萬kW，節煤200萬噸，減排CO2約400萬噸。
2、清潔能源技術具備研發實力
太陽能光伏技術研發水平較高。我省在染料敏化太陽電池、光伏發電系統、太陽能光熱綜合利用等領域取得了一批的重要成果。合肥物質科學研究院的500W染料敏化太陽電池示范電站技術成熟，正與銅陵合作建設一條0.5兆瓦的中試生產線。合肥工業大學光伏并網發電技術及裝備、高效能量轉換技術與裝置、光伏系統專用高效配套裝置等技術達到國際先進水平，已在北京、新疆、西藏等地建立了光伏并網電站。中國科技大學的光熱、光伏建筑系統集成等技術處于國內領先水平。合肥陽光電源有限公司并網逆變器已經實現產業化，產品性價比優于國外同類產品。
生物質能技術進展較大。秸稈綜合利用技術相對成熟，已在秸稈固化成型燃料技術、氣化技術、熱解液化技術等方面取得突破。豐原集團掌握了秸稈原料預處理、制酶、發酵、廢水處理等關鍵技術，已利用秸稈生產燃料乙醇及纖維素混合糖、檸檬酸、干酵母、木糖醇等產品，初步形成了產業化技術體系。秸稈發電項目已投產3座，在建和前期工作項目近20個。2008年，秸稈氣化集中供氣開始在小城鎮和小康村建設中應用。
核聚變技術研究地位領先。中科院合肥物質科學研究院以實現受控熱核聚變為目標，重點研發高溫等離子體物理技術和磁約束核聚變工程技術。中國科技大學開展先進裂變核能、磁約束核聚變、加速器光源和民用核技術應用研究，目前正將第四代核能系統、ADS相關的先進核能物理和技術作為重要研究方向。
3、部分新興產業低碳技術國內領先
智能電網技術具備較強的研發能力。我省在發電裝備制造、輸電、調度、變電和配電等領域的技術取得重大進展，系列化光伏并網發電逆變器及控制系統、大容量風力發電逆變器及控制系統、智能電網規劃與可靠性技術、電力電子技術、配電網自動化技術、分布式儲能技術等技術國內領先。
電動汽車技術邁向產業化。我省純電動汽車、混合動力汽車技術基礎較好，內燃機優化、電機本體設計與電機驅動控制系統研究等關鍵技術不斷進步，電動汽車技術及產業化應用走在全國前列。奇瑞汽車率先完成混合動力BSG、ISG技術及電動汽車S18的開發，并形成批量生產。江淮汽車、安凱客車等整車企業積極推進新能源汽車研發，部分車型已在城市公交等領域應用，國軒動力、合肥鍛壓等一批零部件企業相關技術不斷跟進，提高了新能源汽車的配套水平。
環保設備制造技術應用較快。我省水和大氣污染治理設備的制造技術得到進一步應用，現擁有相關設備制造企業50余家。部分企業不斷完善生產設備和檢測手段，大力引進、消化和吸收國內外先進技術，加強自主知識產權技術研發，初步形成了具有自身特色的技術研發與應用體系。
4、農林業低碳技術基礎較好
農業低碳技術具有一定基礎。秸稈還田、秸稈飼料轉化、畜禽糞便處理利用、有機肥快速生產及合理使用等農業廢棄物綜合利用技術體系初步形成。測土配方施肥、新型肥料研制、施肥減量化、施肥優化以及免耕、少耕等生態農業技術有序推進。
林業碳匯技術取得一定成果。我省在高效碳匯林定向培育、集約經營程度對森林碳循環的作用、森林碳匯的計量和監測技術等方面具有一批優勢成果。通過開展科學造林、合理營林及可持續更新技術，提高了森林生態系統的碳儲量。
5、建筑、消費等領域低碳技術積極推進
建筑節能技術取得一定進展。中國科技大學在光伏建筑系統集成等方面取得了突出成果。我省的EPS外墻保溫技術起步較好。現已確定在合肥、銅陵、馬鞍山、淮北等城市開展建筑能耗基本情況統計試點，有序推進建筑能耗監測技術研發。
消費領域低碳技術不斷普及。推進太陽能熱水系統和建筑一體化，鼓勵使用可降解塑料袋或環保購物袋，增強了消費者低碳生活意識。推進節能采購，加快推廣節能燈照明、沖水閥改造等項目，促進低碳技術的普及和應用。
（二）突出問題
1、低碳技術整體水平有待提升
低碳技術涉及面廣，我省在部分領域基礎薄弱，太陽能光伏等高端產業化技術缺乏，核裂變的研發利用落后，城鎮固體廢棄物處理技術進展緩慢，污泥處置技術水平較低，建筑節能和能耗監測技術研發亟待加強。
2、重點行業低碳技術創新不夠
煤炭開采、煤礦裝備、煤層氣開發利用等關鍵環節技術水平較低。冶金、建材等行業節能減排、余熱余壓利用等缺乏核心關鍵技術。石化行業礦物化石煉制、廢氣綜合利用、合成工藝等方面技術進展緩慢。LED技術關鍵設備嚴重依賴進口、核心技術尚未突破、產業化共性技術平臺缺失。部分企業雖然擁有一定數量的專利，但高端的發明類專利很少。
3、低碳技術研發成果轉化不足
目前我省技術成果轉化體系尚未真正構建，缺乏區域性良性互動和合作共建技術平臺，投融資服務體系不完善，低碳科技人才缺乏。
三、低碳技術發展的總體思路和主要目標
（一）總體思路
以科學發展觀為統領，按照技術可行、經濟合理、適當儲備的原則，以自主創新為核心，以提升產業低碳化水平和減少溫室氣體排放為目標，逐步建立節能減排、清潔能源、自然碳匯等低碳技術研發、推廣和應用體系。集成政府、社會和企業的力量，建立低碳技術開發利用的激勵與約束機制，為產業低碳轉型、發展方式轉變，實現經濟社會又好又快發展提供強有力的科技支撐。
（二）發展原則
1、堅持適用急需、經濟合理原則。根據省情省力，基于現有低碳技術發展水平，堅持循序漸進、穩步推進，優先發展先進實用低碳技術，推進傳統產業低碳化改造和培育新興低碳產業，加快生產和生活方式轉變。
2、堅持突出重點、加強應用原則。選擇高耗能產業和新興產業加速推廣一批重點低碳技術。培育壯大低碳技術集中區，根據不同區域特點，加快形成分工合理、優勢互補的低碳技術區域發展體系。
3、堅持遠近結合、適度超前原則。遵循低碳技術發展的路線和層次，發揮低碳技術對產業發展的帶動作用，促進新興低碳產業集群的發展。著眼于中一長期發展戰略，加強低碳技術研發和儲備，滿足未來發展需求。
4、堅持積極引進與自主創新相結合原則。積極引進國內外先進技術，減少研發成本、縮短研發周期，加快培育一批具有自主知識產權的技術成果。依托科研院所和行業龍頭企業，提高低碳技術的自主創新能力，著力研發具有核心競爭力的低碳技術。
（三）發展目標
到2015年，初步形成節能減排、清潔能源、自然碳匯等關鍵低碳技術研發、推廣和應用體系，初步建立合蕪蚌滁四大低碳技術基地。全省低碳技術創新能力不斷增強，關鍵技術領域取得突破，低碳產業比重逐步提升。
──?節能減排技術。六大高耗能行業低碳技術水平取得重大進展，工藝流程與系統節能降耗裝備技術達到國內先進，余熱利用技術居于國內領先；潔凈煤技術取得重大突破；智能電網技術保持國內領先。建筑節能、交通運輸、農業、環保領域低碳技術進步顯著，新能源汽車技術達到國際先進水平，產業基本形成。全面實施新建建筑50%的節能設計標準。減少化石燃料燃燒，工業生產過程的溫室氣體排放得到有效控制，減少農業、城市廢棄物甲烷和氧化亞氮等溫室氣體排放，增加生態系統土壤碳儲存，使我省國內生產總值碳排放強度顯著降低。
──?清潔能源技術。力爭太陽能、生物質能源技術國內領先，在1-2個重點技術領域實現突破性進展；煤層氣抽采利用技術得到較快發展；繼續保持核聚變技術的世界領先地位；開展風電關鍵技術研究和配套關鍵設備研發。國家級技術中心取得新突破，新建省級技術中心10家。清潔能源得到較快發展，農村秸稈綜合利用率提高到80%，力爭實現包括天然氣、煤層氣在內的清潔能源利用量占全省能源總量的10%左右；優化能源結構，培育一批大企業集團，建設一批省級新能源特色產業基地。
──?碳匯技術。大力開展植樹造林和森林撫育經營，力爭森林覆蓋率達到29%左右，單位面積森林蓄積量達到每公頃60立方米以上,加大森林培育力度，大幅度提高碳匯能力；林業碳匯技術保持國內領先，建成碳匯計量、監測體系。二氧化碳捕獲及封存（CCS）關鍵技術研究取得進展，并開展試點、示范。
四、低碳技術發展的重點和方向
（一）低碳技術發展的重點行業與領域
1、煤炭行業
重點發展潔凈煤高效潔凈燃燒和先進發電技術，開展煤炭高效潔凈轉化技術研究，發展煤炭加工領域技術，促進煤的清潔高效開發和利用。
2、冶金行業
重點研發新一代可循環鋼鐵流程，推廣煉鐵新技術，發展電爐煉鋼節能技術；推廣應用銅熔煉新工藝和廢水閉環處理循環使用新技術；開展系統節能降耗裝備技術及余熱余壓利用技術研究。
3、建材行業
發展新型水泥窯外分解技術和余熱利用技術，推廣玻璃浮法工藝，促進玻璃行業節能；開發秸稈成型建材開發利用新技術。
4、建筑行業
重點開展新型墻體材料、節能門窗、太陽能及淺層地能等可再生能源與建筑一體化應用等領域技術研發，開展建筑能耗監測評價，大力發展綠色建筑。
5、化工行業
重點開展化肥、石油化工以及煤化工等生產過程相關節能、減排技術研究。
6、電力與半導體照明材料領域
重點發展智能電網技術和火電廠循環冷卻水余熱利用技術。重點發展LED(發光二極管)產業技術和OLED（有機發光二極管）產業技術。
7、汽車行業
大力發展新能源汽車技術，重點發展混合動力汽車和純電動汽車技術，推進高效節能電機及控制技術創新。
8、環保領域
重點加強城鎮生活垃圾處理技術和污泥處理技術的研究，引進消化國外先進環保設備制造技術。
9、城市與民用節能領域
重點開展城市供熱和制冷技術、綠色照明技術研究，研發高效節能辦公及家用電器技術。
10、農業
重點發展農業廢棄物綜合利用技術和生態農業技術，推進農林機械節能。開發生物農藥，積極推廣生物防治技術，推廣農作物秸稈機械化還田技術。
（二）清潔能源開發利用低碳技術
1、太陽能光伏開發利用技術
應用和發展高純度多晶硅提純、切片技術以及晶體硅太陽能電池技術，重點開展薄膜電池和光伏發電系統的關鍵技術研究。
2、生物質能開發利用技術
推廣應用秸稈固化、氣化技術，大力發展秸稈直接燃燒發電技術，重點開展秸稈熱解液化和秸稈發酵生產燃料乙醇關鍵技術研究和應用。
3、煤層氣（瓦斯）抽采利用技術
重點加強煤層氣（瓦斯）抽采利用基礎理論研究和科技攻關?，推廣應用先進適用的技術和裝備。
（三）碳匯技術及碳封存與碳捕獲技術
發展高效碳匯林（草）定向培育技術，開展森林碳匯的計量監測等技術研究，開展CCS關鍵技術研發。
五、低碳技術發展的主要任務
（一）以技術研發和產業化為抓手，著力提高自主創新水平
發揮合肥國家科技創新型試點市、合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程安徽試點省的政策優勢，依托工程（技術）研究中心、企業技術中心、重點實驗室等平臺載體帶動作用，堅持以市場為導向、人才為核心、企業為主體、體制機制創新為突破口，開展低碳關鍵技術的自主創新。建設低碳技術成果轉化平臺。
加強與發達國家在低碳技術領域的合作，尤其是潔凈煤、光伏發電、新能源汽車等領域的合作；爭取與國內具有低碳優勢技術的高校、科研機構開展對接，減少我省低碳技術的研發成本、縮短研發周期，加快形成自主知識產權和技術成果轉化，提升我省低碳技術和產業的競爭力。
（二）發揮企業主體作用，提高低碳技術產品的核心競爭力
充分發揮大型企業和高新技術企業的產業技術優勢，加強低碳技術開發與儲備，進一步推進低碳技術產業化發展，形成技術研發與產業進步互動發展的良好態勢，增強企業的核心競爭力。鼓勵中小企業加快低碳技術應用與推廣，完善資金資助與激勵機制，加快實現相關領域低碳技術的產業化和市場化。
推進以企業為主體的產學研合作，促進技術成果、轉化主體、市場需求有機結合，建立長效、穩定、互動的產學研合作機制。加強企業之間技術交流與合作，縮短科技成果轉化周期，加快一流成果向企業集聚，建設一批擁有自主知識產權、知名品牌和持續創新能力的低碳技術企業，引領全省低碳技術上水平。
（三）建立低碳技術交易合作平臺，支撐產業技術發展
依托“核定排放、市場競價、集中交易”的模式，參考英國和歐盟等地碳排放交易模式，探索建立集中碳排放權交易市場，提高碳生產力。積極參與國際能源技術和碳交易市場，加強低碳技術貿易，充分有效利用發達國家對我國的技術轉讓，促進我省低碳技術發展。
加強與世界CDM理事會開展合作，提高我省注冊項目數量，提升注冊項目水平。積極發展以碳匯為主要目標的造林、森林經營以及相關碳匯計量與監測等活動。對低碳技術產品開展低碳認證，將低碳技術與商業運作相結合，推動低碳技術和產品的應用。
（四）建立低碳技術示范載體，發揮示范和帶動作用
堅持高標準引進技術、高層次引進產業、高優惠政策集聚人才，集聚研發資源，高起點建設低碳技術科技示范園區。加強園區規劃、科技孵化、政策試點、環境建設、信息交流等政策扶持，建設集研發、轉化、培訓、展示、生產、銷售等功能于一體的示范園區。建設高水平的低碳技術研發與產業化基地，打造多種類型的示范載體。
遵循農業生產的特點，建立區域性低碳農業示范區，通過加強和改進農業生態建設管理，積極發展生態農業，增加農田土壤碳貯存，減少農業碳排放；擴大造林面積，提高單位面積森林蓄積量，為碳匯發展奠定良好的基礎。爭取在生態農業、林業碳匯等方面取得進展。
六、低碳技術發展的保障措施
（一）發揮政府引導作用，逐步建立長效機制
加強政府引導，采取多種政策手段，支持形成多元化的社會投資機制和運行機制，促進低碳技術有序發展。加快制定和完善法規保障體系，完善體制機制，制定低碳技術發展指南和路線圖。
運用價格手段，加快制定環境補償、生態補償、技術補貼和產品應用補償等多層次的低碳補償辦法。對光伏發電上網電價，按照合理成本加合理利潤的原則，積極向國家爭取核準電價，在國家核準前采取臨時電價等措施予以扶持，建立多層次的低碳補償機制。
建立和完善科學統一的減排技術指標體系、監測體系和考核體系，盡快研究制定碳排放的績效標準，形成部門推進合力。充分發揮碳排放的資源價值，對使用低碳技術實現碳減量、再利用或資源化的企業，給予政策扶持和傾斜。規范新建企業的低碳技術標準、準入門檻，提高企業的低碳技術研發利用水平。
（二）加強人才隊伍建設，打造低碳技術的人才洼地
充分利用我省良好的科教資源和產業基礎，采用環境引才、項目引才、事業引才、感情引才、待遇引才等多種方式，積極引進國內外高層次技術人才，拓寬高層次技術人才引進的綠色通道。
加快建立以企業為主體、產學研緊密合作的有效機制，促進高層次人才培養與產學研合作互動融合。引導和鼓勵高校進一步深化教育科研體制改革，優化研究生培養模式，強化創新意識和能力培養，使其成為我省低碳技術高層次人才培養中心，拓寬人才培養渠道。
充分利用科技園區、科技企業孵化器等載體，引進、培養和造就一批高層次創新人才和團隊。依托技師學院、高等職業技術學院、中等職業學校等載體，緊密跟蹤低碳技術的發展趨勢，培養一批基礎知識扎實、動手能力強、操作熟練的技術工人隊伍。
（三）建立融資保障體系，推動低碳技術研究與轉化
金融部門緊抓國家大力推動低碳經濟發展的戰略機遇，加大碳金融力度，加強對低碳技術、產品和產業的評價分析，解決低碳技術及其產業化發展的融資障礙。積極引進股權私募投資基金、風險投資資金等各類投資機構，向初創期科技型中小企業和重大科技成果轉化項目投資。引導社會資金進入低碳技術創業投資領域，促進科技成果轉化。
充分利用直接投資融資、銀行貸款、碳基金、碳指標交易、碳期權期貨等一系列金融工具，促進碳交易貨幣化。積極推行合同能源管理、國際CDM交易等新型融資方式，充分發揮碳市場的長期融資手段作用。緊抓國家促進創業板發展的機遇，推動具有一定實力的低碳技術企業做大做強，爭取進入創業板融資，獲取資本市場的資金支持。
（四）加大財政政策扶持力度，建立多層次的政策支持體系
加大財政支持力度，優化科技投入結構，以國家加快發展低碳經濟為契機，爭取中央資金支持積極爭取。認真落實國家現有的支持節能減排和新能源發展的稅收政策，對技術開發、設備購置、裝備制造以及列入產業發展指導目錄的鼓勵類項目給予稅收優惠。
（五）加強組織領導，促進規劃實施
建立相關部門參加聯席會議制度，統籌協調全省低碳技術發展工作，研究制定低碳技術相關政策，解決低碳技術發展中的新情況和新問題。建立低碳技術產業化發展協會，搭建企業與科研機構的交流平臺，加強產學研合作，充分發揮我省低碳技術優勢，推動低碳成果產業基地建設。
建立健全規劃實施機制，將規劃的各項任務落實到年度計劃中，強化對規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查。推行中期評估，及時調整規劃內容和實施步驟，切實保障規劃的有效實施。
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