關(guān)于印發(fā)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合構(gòu)建和發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟實(shí)施意見的通知
發(fā)布時(shí)間：2009-12-25 來源：省科技廳各市科技局、發(fā)改委、經(jīng)委（工經(jīng)委）、財(cái)政局、教育局、國資委（辦）、總工會：
為扎實(shí)開展國家技術(shù)創(chuàng)新工程安徽省試點(diǎn)工作，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快提升我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，根據(jù)科技部、財(cái)政部、教育部、國務(wù)院國資委、中華全國總工會、國家開發(fā)銀行《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》（國科發(fā)政〔2008〕770號）和《國家技術(shù)創(chuàng)新工程安徽省試點(diǎn)工作方案》的精神及要求，我們研究制定了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合 構(gòu)建和發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的實(shí)施意見》。現(xiàn)將該意見印發(fā)給你們，請?jiān)诠ぷ髦胸瀼芈鋵?shí)。
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安徽省科技廳? ??????????? 安徽省發(fā)展和改革委?
?安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委???????????? 安徽省財(cái)政廳
安徽省教育廳?????????? ?? ?????? 安徽省國資委
安徽省總工會????? ???? 國家開發(fā)銀行安徽省分行
?二○○九年十二月十四日
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關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合構(gòu)建和發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的實(shí)施意見
為扎實(shí)開展國家技術(shù)創(chuàng)新工程安徽省試點(diǎn)工作，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快提升我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，根據(jù)科技部、財(cái)政部、教育部、國務(wù)院國資委、中華全國總工會、國家開發(fā)銀行《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》（國科發(fā)政〔2008〕770號）和《國家技術(shù)創(chuàng)新工程安徽省試點(diǎn)工作方案》的精神及要求，現(xiàn)就我省促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、構(gòu)建和發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟提出如下實(shí)施意見。
一、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展的重要意義
（一）多年來，通過政府部門、企業(yè)、高等院校、科研院所和社會有關(guān)方面的共同努力，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合采取成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、合作開發(fā)、共建技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和建立產(chǎn)學(xué)研全面合作關(guān)系等多種方式，在促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方面取得了良好成效。實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更需要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研各方圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈在戰(zhàn)略層面建立持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系。
（二）本實(shí)施意見所稱的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（以下簡稱聯(lián)盟）是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下一種新型的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式，是指由企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。
（三）推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展，是實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程的重要載體，是落實(shí)國家技術(shù)創(chuàng)新工程安徽省試點(diǎn)工作方案的重要行動。大力推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展，有利于提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織化程度，在戰(zhàn)略層面建立持續(xù)穩(wěn)定、有法律保障的合作關(guān)系；有利于整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚；有利于保障科研與生產(chǎn)緊密銜接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果快速產(chǎn)業(yè)化；有利于促進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
二、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展的指導(dǎo)思想
構(gòu)建和發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，主要以我省科技發(fā)展規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，以創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、國家和省級技術(shù)中心企業(yè)和轉(zhuǎn)制院所為主體，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，運(yùn)用市場機(jī)制集聚創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等在戰(zhàn)略層面有效結(jié)合，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，共同推進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
三、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的基本原則
（一）遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。要立足于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需求和聯(lián)盟各方的共同利益，通過平等協(xié)商，建立有法律效力的聯(lián)盟契約，對聯(lián)盟成員形成有效的行為約束和利益保護(hù)，把活躍的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的科技資源、人才資源有機(jī)結(jié)合起來，形成內(nèi)在的合作動力機(jī)制。
（二）滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。要符合我省重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排等政策導(dǎo)向。要有利于掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，有利于引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，有利于形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，有利于促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移輻射。要發(fā)揮聯(lián)盟的技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才溢出作用，積極為產(chǎn)業(yè)鏈中的中小企業(yè)服務(wù)，適時(shí)向聯(lián)盟外的企業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射先進(jìn)技術(shù)，帶動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，形成技術(shù)成果擴(kuò)散機(jī)制和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
（四）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。要創(chuàng)新政府管理方式，發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，通過營造政策和法制環(huán)境、資源配置等方式，圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需求，推動重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)盟的構(gòu)建。
四、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的主要任務(wù)
（一）組織企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，開展技術(shù)合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成重要的知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）建立公共技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)共享。
（三）實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
（四）聯(lián)合培養(yǎng)人才，加強(qiáng)人員交流互動，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供人才支撐。
五、建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)
（一）國家重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（二）合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
（三）我省重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等。
六、建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的基本條件
（一）要由企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等多個(gè)獨(dú)立法人組成。企業(yè)處于行業(yè)骨干地位；大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在合作的技術(shù)領(lǐng)域具有前沿水平；相關(guān)組織機(jī)構(gòu)等可根據(jù)聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新的需要作為成員發(fā)揮積極的作用。
（二）要有具有法律約束力的聯(lián)盟協(xié)議，協(xié)議中有明確的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)，落實(shí)成員單位之間的任務(wù)分工。聯(lián)盟協(xié)議必須由成員單位法定代表人共同簽署生效。
（三）聯(lián)盟的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)、主要任務(wù)要符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，開展的技術(shù)創(chuàng)新活動要符合本實(shí)施意見第五條確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng)新需求，研究開發(fā)能力要能夠解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，運(yùn)行機(jī)制要有利于掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，有利于引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
（四）要設(shè)立決策、咨詢和執(zhí)行等組織機(jī)構(gòu)，建立有效的決策與執(zhí)行機(jī)制，明確聯(lián)盟對外承擔(dān)責(zé)任的主體。理事會為聯(lián)盟的決策機(jī)構(gòu)，專家委員會為聯(lián)盟理事會的咨詢機(jī)構(gòu)，秘書處（或辦公室）為聯(lián)盟常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。秘書處應(yīng)配備專職人員，負(fù)責(zé)有關(guān)日常事務(wù)。
（五）要健全經(jīng)費(fèi)管理制度。對聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)要制定相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法，并建立經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。聯(lián)盟可委托常設(shè)機(jī)構(gòu)的依托單位管理聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)，政府資助經(jīng)費(fèi)的使用要按照相關(guān)規(guī)定接受有關(guān)部門的監(jiān)督。
（六）要建立利益保障機(jī)制。聯(lián)盟研發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生的成果和知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)事先通過協(xié)議明確權(quán)利歸屬、許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配的辦法，要強(qiáng)化違約責(zé)任追究，保護(hù)聯(lián)盟成員的合法權(quán)益。
（七）要建立開放發(fā)展機(jī)制。要根據(jù)發(fā)展需要及時(shí)吸收新成員，并積極開展與外部組織的交流與合作。聯(lián)盟要建立成果擴(kuò)散機(jī)制，對承擔(dān)政府資助項(xiàng)目形成的成果有向聯(lián)盟外國內(nèi)其它單位有償或無償許可實(shí)施的義務(wù)。
七、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)工作
（一）根據(jù)科技部等六部門《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》和本實(shí)施意見精神，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)工作，積極探索聯(lián)盟運(yùn)行及產(chǎn)學(xué)研合作的新機(jī)制和新模式。
（二）通過試點(diǎn)工作，支持聯(lián)盟建立產(chǎn)學(xué)研合作中的信用機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和利益機(jī)制；探索承擔(dān)國家和省重大技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)的組織模式和運(yùn)行機(jī)制；探索發(fā)揮行業(yè)技術(shù)突破的引領(lǐng)和帶動作用；探索整合資源構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，服務(wù)中小企業(yè)；探索率先落實(shí)國家和省自主創(chuàng)新政策等。充分調(diào)動和發(fā)揮聯(lián)盟各成員的優(yōu)勢和積極性，使試點(diǎn)聯(lián)盟為更多聯(lián)盟的建立和發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。
（三）符合本實(shí)施意見第六條所列基本條件的聯(lián)盟成立后可自愿申請參加試點(diǎn)。申請?jiān)圏c(diǎn)的聯(lián)盟，向省科技廳提出申請。提出申請的聯(lián)盟須提交以下材料：1、申請表（見附件1）；2、聯(lián)盟協(xié)議文本（參考附件2）；3、聯(lián)盟組建必要性的說明材料（參考附件3）。
（四）省科技廳負(fù)責(zé)對聯(lián)盟組建的必要性、技術(shù)性和組織形式進(jìn)行審核。聯(lián)盟審核采取成熟一個(gè)審核一個(gè)的方式進(jìn)行。經(jīng)審核擬作為試點(diǎn)的聯(lián)盟，由省科技廳會同省發(fā)展和改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、教育廳、國資委、總工會和開發(fā)銀行予以確認(rèn)，并報(bào)科技部備案。符合國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)條件的，由聯(lián)盟提出申請，省科技廳向科技部申報(bào)。
（五）加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，建立試點(diǎn)聯(lián)盟的跟蹤評估機(jī)制。及時(shí)了解試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的情況和問題，開展對試點(diǎn)聯(lián)盟的評估考核工作，總結(jié)試點(diǎn)形成的好的機(jī)制和做法，充分發(fā)揮試點(diǎn)聯(lián)盟的示范帶動作用。
八、支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展的主要措施
（一）探索支持聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展的有效措施，加大對聯(lián)盟的支持力度。創(chuàng)新財(cái)政科技投入支持方式，在聯(lián)盟先行投入的基礎(chǔ)上，國家和省各類計(jì)劃積極探索無償資助（含后補(bǔ)助）、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、償還性資助、政府購買服務(wù)等方式重點(diǎn)支持聯(lián)盟的發(fā)展。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新結(jié)合，發(fā)揮財(cái)政科技投入的杠桿和增信作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持聯(lián)盟企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
（二）支持有條件的聯(lián)盟整合相關(guān)成員單位優(yōu)勢資源，集成產(chǎn)學(xué)研各方力量，依托聯(lián)盟建設(shè)國家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺等。支持聯(lián)盟開展國際科技合作，帶動相關(guān)企業(yè)充分利用國際科技資源，在更高起點(diǎn)上提升技術(shù)創(chuàng)新能力。
（三）調(diào)整科技計(jì)劃立項(xiàng)機(jī)制和組織實(shí)施方式，重大科技專項(xiàng)和主要科技計(jì)劃重點(diǎn)支持聯(lián)盟的建設(shè)和發(fā)展，支持聯(lián)盟圍繞協(xié)議確定的方向開展重大技術(shù)創(chuàng)新活動，支持聯(lián)盟圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈加強(qiáng)項(xiàng)目的系統(tǒng)集成。重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)建立聯(lián)盟的，試行委托該聯(lián)盟組織實(shí)施項(xiàng)目。
（四）重大科技專項(xiàng)和主要科技計(jì)劃根據(jù)各自的管理辦法單獨(dú)征集聯(lián)盟的科技需求，并根據(jù)其管理辦法進(jìn)行項(xiàng)目管理。相關(guān)管理部門根據(jù)聯(lián)盟和創(chuàng)新型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，主動征集、凝練設(shè)計(jì)重大項(xiàng)目。聯(lián)盟理事會根據(jù)聯(lián)盟協(xié)議確定的技術(shù)創(chuàng)新方向，以及各有關(guān)科技專項(xiàng)、計(jì)劃的定位和支持重點(diǎn)，由理事長單位代表聯(lián)盟向國家和省相關(guān)管理部門提出項(xiàng)目建議，獲得批準(zhǔn)后，依據(jù)各有關(guān)科技專項(xiàng)和計(jì)劃的管理辦法組織實(shí)施項(xiàng)目（課題）。
（五）鼓勵(lì)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)及其它組織機(jī)構(gòu)按照本實(shí)施意見精神，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，積極構(gòu)建聯(lián)盟，探索長期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟自聯(lián)盟各成員單位法定代表人共同簽署聯(lián)盟協(xié)議之日起即成立，受國家有關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)和約束。
（六）鼓勵(lì)各有關(guān)行業(yè)協(xié)會圍繞本行業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng)新問題，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)、咨詢服務(wù)等作用，推動本行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展。
（七）各市要把推動區(qū)域性聯(lián)盟建設(shè)作為加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的緊迫任務(wù)，緊緊圍繞本地科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃確定的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動構(gòu)建區(qū)域性聯(lián)盟，共同推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程安徽省試點(diǎn)工作扎實(shí)開展。
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附件：1、
產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)申請表.doc
????? 2、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議書編寫提綱.doc
????? 3、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟組建必要性的說明編寫提綱.doc
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