關(guān)于印發(fā)《科學(xué)技術(shù)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方科技工作的若干意見》的通知
發(fā)布時(shí)間：2001-11-06 來源：上海市科學(xué)技術(shù)委員會
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技廳（科委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科委：
今后五到十年，是我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵時(shí)期。為了充分調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性，進(jìn)一步優(yōu)化全國科技資源配置，組織起浩浩蕩蕩的科技大軍，開創(chuàng)科技工作萬馬奔騰的新局面，我部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《科學(xué)技術(shù)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方科技工作的若干意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)，并轉(zhuǎn)發(fā)到地、縣級科委。
二○○一年七月十六日
科學(xué)技術(shù)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方科技工作的若干意見
今后五到十年，是我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵時(shí)期。為了充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，組織起浩浩蕩蕩的科技大軍，全面實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，更好地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)服務(wù)，現(xiàn)就新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)地方科技工作提出以下意見。
一、加強(qiáng)地方科技工作是新形勢下全面實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的客觀要求
1、地方科技工作是我國科技工作的重要組成部分，在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中占有重要地位。改革開放以來，在各級黨委、政府的重視和支持下，地方科技工作取得了很大成績，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長和科技事業(yè)發(fā)展的重要力量。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志。黨的十五屆五中全會把科技進(jìn)步和改革開放并列為兩大根本動力，對科技工作提出了新的更高要求。緊緊抓住當(dāng)前難得的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)地方科技工作，認(rèn)真解決長期存在的條塊結(jié)合不夠緊密、力量布局不夠合理、區(qū)域發(fā)展不夠平衡等突出問題，對于調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性，優(yōu)化全國科技資源配置，形成科技工作萬馬奔騰的新局面，具有極其重要的意義。
2、新時(shí)期地方科技工作的主要任務(wù)是：深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展；進(jìn)一步深化科技體制改革，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)；加強(qiáng)重大共性技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，大力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；實(shí)施農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命；開展科技攻關(guān)、高技術(shù)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力；加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)和對外科技合作，全面提高地方的綜合競爭力。
3、新時(shí)期加強(qiáng)地方科技工作，必須以黨的十五屆五中全會精神和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合、政府宏觀引導(dǎo)與調(diào)動全社會的積極性相結(jié)合。必須貫徹加強(qiáng)集成和有所為、有所不為的思想，把加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化放在突出位置。必須堅(jiān)持因地制宜、一切從實(shí)際出發(fā)的原則，實(shí)行分類指導(dǎo)和管理。
二、科技部將切實(shí)加強(qiáng)對地方科技工作的指導(dǎo)和支持
4、調(diào)整科技工作總體布局，把地方科技工作放到更加突出的位置。科技部黨組將從戰(zhàn)略高度上進(jìn)一步加強(qiáng)對地方科技工作的研究和指導(dǎo)，為地方科技管理部門創(chuàng)造更大的工作空間。健全部領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系制度，設(shè)一位副秘書長專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動地方科技工作，各司局明確一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與地方的溝通和聯(lián)系。建立重大科技決策事前聽取地方意見、事后及時(shí)通報(bào)的制度，提高地方在國家宏觀科技決策中的參與度。定期召開全國科技廳長會議，研究、交流和部署地方科技工作。 5、加強(qiáng)科技立法與執(zhí)法，營造有利于地方科技發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境。抓緊研究制定和完善鼓勵(lì)技術(shù)和管理參與收益分配、建立健全科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、扶持民營科技企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技中介服務(wù)體系建設(shè)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)政策和法規(guī)。加大科技執(zhí)法力度，定期組織科技執(zhí)法檢查，督促有關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)。建立省級科技競爭力考核評價(jià)制度，定期公布評價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化地方科技工作的競爭和激勵(lì)機(jī)制。
6、改革現(xiàn)行科技計(jì)劃管理體制，加強(qiáng)國家計(jì)劃和地方計(jì)劃的結(jié)合。火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃以及高新技術(shù)的應(yīng)用推廣和普及，科技部除繼續(xù)做好宏觀指導(dǎo)和條件支持外，主要依靠地方推進(jìn)。科技攻關(guān)計(jì)劃、863計(jì)劃等國家指令性科技計(jì)劃，凡能實(shí)行屬地化管理的項(xiàng)目，積極委托地方負(fù)責(zé)。不能下放的項(xiàng)目，也要建立通報(bào)制度，并盡可能請地方參與管理。國家科技攻關(guān)計(jì)劃、863計(jì)劃成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，主要由地方科技管理部門組織實(shí)施。對于一些符合條件的地方重大科技項(xiàng)目，經(jīng)評審后可列入國家相關(guān)計(jì)劃并給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。
7、加大對地方科技工作的投入。加強(qiáng)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金與火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃的結(jié)合，加大對創(chuàng)新項(xiàng)目和包括民營科技企業(yè)在內(nèi)的科技型中小企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)地方通過競爭更多地承擔(dān)國家重大科技任務(wù)。在科技攻關(guān)計(jì)劃、863計(jì)劃、重大基礎(chǔ)研究計(jì)劃及國際科技合作計(jì)劃項(xiàng)目的安排上，提高以地方為主組織實(shí)施的比例。對于科技企業(yè)孵化體系建設(shè)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和重大共性技術(shù)推廣等以地方為主開展的工作，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)支持力度。在一些有條件的地區(qū)，與地方共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心和產(chǎn)業(yè)化基地。
8、推動區(qū)域間科技合作，促進(jìn)區(qū)域科技工作協(xié)調(diào)發(fā)展。設(shè)立西部大開發(fā)科技專項(xiàng)，支持西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，提升西部地區(qū)的科技競爭力。組織實(shí)施星火西進(jìn)、西部火炬、西部大學(xué)科技園建設(shè)、西部生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)等專項(xiàng)行動，推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。強(qiáng)化對老、少、邊、窮地區(qū)科技工作的支持，繼續(xù)做好科技扶貧工作。鼓勵(lì)東、中、西部地區(qū)廣泛開展科技交流與合作，引導(dǎo)和組織實(shí)施跨地區(qū)的重大科研開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工程。
9、積極幫助地方拓展國際科技合作空間。加強(qiáng)對地方國際科技合作的指導(dǎo)和支持，促進(jìn)地方科技工作擴(kuò)大對外開放。積極創(chuàng)造條件，支持地方參與實(shí)施重大國際科技合作項(xiàng)目和舉辦國際科技會議。充分利用我駐外科技機(jī)構(gòu)，收集并發(fā)布國際科技信息，幫助地方引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和智力。繼續(xù)實(shí)施科技興貿(mào)行動，推動高新技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)科技企業(yè)和科技人員走向國際舞臺。科技部組織的重要出訪團(tuán)組，盡可能邀請地方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。
10、加強(qiáng)干部交流和培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的科技管理隊(duì)伍。促進(jìn)中央和地方、地方和地方科技管理干部的雙向交流，科技部定期選派一定數(shù)量的干部到地方掛職鍛煉，同時(shí)選拔相應(yīng)數(shù)量的地方干部到部機(jī)關(guān)工作。制定全國科技管理干部培訓(xùn)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好省級科技管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)教育。積極協(xié)助地方組織地方科技管理干部到國外學(xué)習(xí)研修。 11、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，積極為地方科技工作提供有效服務(wù)。科技部機(jī)關(guān)工作人員要更多地深入基層調(diào)查研究，及時(shí)幫助地方解決實(shí)際問題。簡化立項(xiàng)程序，改進(jìn)項(xiàng)目評審辦法。加強(qiáng)對地方科技計(jì)劃的協(xié)調(diào)，盡量減少地方科技項(xiàng)目低水平重復(fù)立項(xiàng)。重視科技發(fā)展戰(zhàn)略研究和科技發(fā)展預(yù)測研究，定期發(fā)布有關(guān)指南和信息。建立全國性的科技信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)信息資源的互通共享。 三、地方科技管理部門要在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮先導(dǎo)作用
12、重視并加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，為當(dāng)?shù)卣卮鬀Q策當(dāng)好參謀。地方科技管理部門要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，正確把握國內(nèi)外發(fā)展的新動向、新趨勢，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究，為政府宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。認(rèn)真抓好已出臺的國家和地方各項(xiàng)政策的落實(shí)，及時(shí)研究制定切實(shí)可行的操作辦法，并根據(jù)實(shí)踐中的新情況、新問題，創(chuàng)造性地開展工作。
13、深化科技體制改革，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，主要包括創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)和創(chuàng)新體制與機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真做好區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加大科研機(jī)構(gòu)改革力度，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，充分重視和發(fā)揮大學(xué)在區(qū)域創(chuàng)新中的作用，積極推進(jìn)政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)的結(jié)合和互動，加強(qiáng)科研和產(chǎn)業(yè)化條件建設(shè)，優(yōu)化科技資源配置。繼續(xù)做好區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作。大力培育科技型中小企業(yè)特別是民營科技企業(yè)。開辟多元化的投融資渠道，探索建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投融資機(jī)制。
14、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在新形勢下，火炬計(jì)劃要由以實(shí)施項(xiàng)目為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐誀I造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境和培育科技型中小企業(yè)為主，把支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、專業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等各種類型的科技企業(yè)孵化器建設(shè)放在突出位置。進(jìn)一步辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，優(yōu)化管理體制，提升創(chuàng)新能力，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其對創(chuàng)新要素的聚集效應(yīng)和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的輻射帶動作用。
15、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。積極落實(shí)國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。 圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步改革和完善各級農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和信息化。繼續(xù)組織實(shí)施星火計(jì)劃，加強(qiáng)星火密集區(qū)、農(nóng)業(yè)示范科技園區(qū)和可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。
16、提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)重大共性高新技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和要求，組織開展科技攻關(guān)、高技術(shù)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。圍繞以信息化帶動工業(yè)化和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，選擇一些應(yīng)用面廣、效果顯著的重大共性高新技術(shù)，如先進(jìn)制造、電子商務(wù)、清潔生產(chǎn)、節(jié)水灌溉、小康住宅等，進(jìn)一步加大推廣應(yīng)用和普及的力度。在技術(shù)開發(fā)和推廣過程中，要充分重視市場機(jī)制的作用，重視與體制創(chuàng)新相結(jié)合。
17、加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和有效結(jié)合。充分重視市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會中介組織的橋梁和紐帶作用。著力加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，積極支持各類信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)一步培育和健全技術(shù)市場，并引導(dǎo)它們朝著組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，努力為廣大中小企業(yè)提供經(jīng)營管理、技術(shù)、市場營銷、信息、人才、財(cái)務(wù)、融資、法律等方面的專業(yè)化服務(wù)。
18、重視并加強(qiáng)地、縣級科技工作，把實(shí)施科教興國戰(zhàn)略落實(shí)到基層。加強(qiáng)對地、縣科技工作的指導(dǎo)和支持，健全地、縣科技管理體系。繼續(xù)會同有關(guān)部門推行地、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科技進(jìn)步任期目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）和科教興市先進(jìn)城市活動。加強(qiáng)科技宣傳和科普工作，組織好每年五月份舉辦的全國科技活動周，廣泛開展群眾性科技活動，宣傳黨和政府關(guān)于科技發(fā)展的方針政策，普及科學(xué)技術(shù)知識，努力在全社會形成愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的濃厚風(fēng)氣，提高公眾的科技意識和科學(xué)文化素質(zhì)。
19、加強(qiáng)地方科技管理部門自身建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把營造良好的科技進(jìn)步環(huán)境放在首位，積極圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)開展工作，增強(qiáng)科技管理工作的前瞻性、主動性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高科技管理干部的素質(zhì)。加強(qiáng)管理創(chuàng)新，探索新的科技管理體制，引入競爭和制衡機(jī)制，加大項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的透明度。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，共同推動當(dāng)?shù)氐目萍歼M(jìn)步。加強(qiáng)區(qū)域間的交流與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。
20、積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府對科技工作的支持。要按照中央關(guān)于實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的要求，充分發(fā)揮科技管理部門的先導(dǎo)作用，進(jìn)一步從政策環(huán)境、工作機(jī)制、管理體系建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等方面為科技發(fā)展創(chuàng)造條件。地方科技管理部門要經(jīng)常主動地向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報(bào)科技工作的新情況、新思路和新問題，積極爭取更多的支持。