國家技術創新工程上海市試點工作方案
發布時間：2010-08-04 來源：上海市科學技術委員會
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為貫徹黨中央、國務院加快經濟發展方式轉變的戰略部署，落實《關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》，深入實施科教興市戰略，圍繞發展方式轉變和產業結構調整的需求，抓住上海世博會以及“后世博”的發展機遇，搶占科技制高點，培育經濟增長點，服務民生關注點，發揮科技創新對經濟社會發展的支撐引領作用，根據《國家技術創新工程總體實施方案》，結合上海實際，制定本試點工作方案。 一、相關基礎和必要性 按照中央對上海提出的率先轉變發展方式、率先提高自主創新能力、率先推進改革開放、率先構建社會主義和諧社會的要求，上海加快推進國際經濟、金融、貿易、航運中心的建設，經濟社會實現了持續穩定快速協調的發展。2009年，全市生產總值14901億元，地方財政收入2540.3億元。2009年，全市用于研究與試驗發展經費支出401億元，研發經費相當于全市生產總值的比例達到2.7%。這為在上海開展國家技術創新工程試點提供了重要的經濟基礎和物質保障。 上海創新資源集聚的優勢相對明顯，經過多年積累，創新能力持續增強。目前，上海擁有高校66所，獨立科研機構113所，兩院院士166名，國家重點實驗室37個，國家工程研究中心12個，國家工程技術研究中心13個，國家級企業技術中心38個，外資研發機構300個，高新技術企業2500家。2009年全市申請專利62241件，獲得專利授權34913件，高技術產業完成工業總產值5560.65億元，占工業總產值比重達到23.3%。在2009年頒出的年度國家科學技術獎勵獲獎個人和項目中，上海科學家和科技創新成果再次囊括國家科技獎勵五大獎，共有56項（人）獲獎，占全國授獎總數的15.0%，上海獲獎數占全國授獎總數的比重已連續八年保持兩位數。大型飛機、極大規模集成電路制造裝備及成套工藝、核高基、重大新藥創制等國家重大專項任務也陸續落戶上海。這為在上海開展國家技術創新工程試點提供了重要的工作基礎和戰略機遇。 上海市委、市政府始終高度重視科技創新，2009年頒布《關于進一步推進科技創新加快高新技術產業化的若干意見》并制定了一批實施細則，動員和組織全市各方力量，堅持以高新技術產業化為確保經濟平穩較快發展的主攻方向，努力建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，這為在上海開展國家技術創新工程試點提供了重要的組織基礎和政策保證。 盡管近年來上海自主創新能力建設取得了長足進步，但要依靠自主創新加快發展方式的轉變，實現創新驅動的發展仍面臨著諸多挑戰，主要表現為：企業作為技術創新的主體尚未完全到位、產業的對外技術依存度較高、促進科技成果商業化價值實現的支撐體系運行效率有限、有利于戰略性新興產業培育和發展的外部環境有待優化，等等。這些問題都需要通過全面實施技術創新工程、加快完善技術創新體系加以解決。因此，開展國家技術創新工程試點，是上海在新的形勢下轉變發展方式、實踐科學發展觀，加快建設“四個中心”、努力實現“四個率先”的必然要求和重要舉措。 二、指導思想、總體目標和基本原則 （一）指導思想 貫徹落實科學發展觀，圍繞市委、市政府確定的高新技術產業化重點領域，以自主創新作為產業結構調整和發展方式轉變的中心環節，聚焦企業自主創新能力建設，圍繞產業技術創新聯盟的構建、研發公共服務體系的建設、創新型企業的培育等核心任務，積極引導創新要素向企業集聚，努力構建具有區域特色的技術創新體系，顯著提高技術創新效益，持續加速高新技術產業化進程，積極推進創新型國際化大都市的建設。 （二）總體目標 戰略目標（2020年）：技術創新體系不斷完善，上海的知識競爭力名列亞洲前列并進入世界先進地區第二集團，成為亞太地區的研發中心之一。若干科技領域達到世界領先水平，涌現出一批具有自主知識產權和國際競爭力的產品和產業，全社會研究開發經費支出相當于地區生產總值的比重達到3.5%以上，知識密集產業的增加值占地區生產總值的比重達到40%以上，為上海基本建成經濟、金融、貿易、航運中心和現代化國際大都市提供強有力的支撐，為我國成為科技強國奠定基礎并發揮引領作用。 階段目標（2012年）：企業的創新主體地位進一步確立，創新成為經濟社會發展的重要驅動力，以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系框架基本形成。 ——社會創新意識顯著提升，研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.0％，企業研發投入比例保持在70%左右。 ——關鍵核心技術取得突破，百萬人年發明專利授權量達到245件，上海高技術產業自主知識產權擁有率達到32%左右。 ——高技術產業化進程加速，高技術產業規模快速提升，高技術產業產值11000億元，占工業總產值比重增至30％左右。 根據國家重點產業調整和振興規劃提出的要求，依據上海現有的產業基礎、科研技術水平和人才支撐條件，選擇新能源、民用航空制造、先進重大裝備、生物醫藥、電子信息制造、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務作為技術創新重點領域，推進高新技術產業化，提升企業自主創新能力和產業核心競爭力。 （三）基本原則 ——政府引導，市場推動。堅持發揮市場機制在配置科技資源中的基礎性作用，充分激發各類要素的創新活力，在此前提下，發揮政府的導向作用，聚焦企業創新主體的建設，引導各類創新要素向企業集聚，探索建立產學研用緊密結合的創新機制以及技術資本、產業資本和金融資本高效互動的創新模式，通過政府引導與市場機制的有機融合，提高技術創新的效率和效益。 ——聚焦優勢，重點突破。抓住戰略性新興產業發展的機遇，瞄準行業高端，聚焦重點領域，整合優勢力量，以重大項目為抓手，以龍頭企業為中心，以重點區域為載體，破解制約技術創新的主要瓶頸，搶占科技制高點，培育經濟增長點，服務民生關注點，加快培育和壯大各具特色的創新集群。在重點項目、重點企業和重點區域實現突破的基礎上，發掘示范典型，以點帶面，全面推進國家技術創新工程試點。 ——形成合力，協同推進。圍繞國家戰略任務，結合地方的需求，堅持部市合作、院市合作、市區聯動、部門協同，建立責權統一的責任機制，全面推進試點工作。科技部門牽頭抓總，相關委辦局協同配合，相關區縣有效參與，加強決策和協調，匯聚各方資源和優勢，努力營造創新源泉涌流、創新活力競相迸發的氛圍，促進科技優勢更有效地轉化為競爭優勢。 三、主要內容 （一）培育一批創新型企業 聚焦國家戰略任務需求和上海高新技術產業化九大重點領域，支持企業開發擁有自主知識產權和市場競爭力的新產品、新技術和新工藝，加快培育一批掌握核心技術、擁有自主品牌、具有較強國際競爭力的創新型企業。到2012年，國家級創新型企業和上海市級創新型企業的總數達到500家。 1、開展上海市創新型企業評價命名，發揮評價對全市企業創新的導向作用。支持創新型企業實施“企業加速創新計劃”，瞄準創新目標，制定創新戰略。推動企業實施知識產權戰略，支持企業應用“專利地圖”等工具，提升知識產權創造、運用、保護和管理的能力，掌握核心自主知識產權和技術標準。鼓勵企業實施自主品牌戰略，塑造國際知名品牌。加強創新型企業動態管理，形成激勵企業持續創新的長效機制，發揮創新型企業的示范作用。 2、加強企業的研發機構建設。支持九大重點領域中的優勢企業以各種形式建立研發機構，通過在企業建設重點實驗室、工程技術研究中心、工程研究中心、工程實驗室、企業技術中心等各種形式，增強企業的持續創新能力。優先鼓勵和支持企業與高校、科研院所合作建立研發機構。 3、增強國有企業創新動力，引導國有企業承擔關系國家命脈的戰略性技術創新任務。圍繞九大重點領域，組織實施國有企業中長期技術發展戰略規劃，推動建立和完善技術體系。強化對國有企業負責人的創新績效考核，完善激勵政策，對技術創新有突出貢獻的企業負責人和重要技術骨干，可以延長任期。 4、鼓勵和促進科技創業，促進中小企業的技術創新與產業化。支持高校和科研院所的科技人員停薪留職創辦科技企業，引導和支持科技企業孵化器、大學科技園等各類創業服務機構設立“創業苗圃”，為創業者完善成果（創意）、制訂商業計劃、準備創業提供公共服務。鼓勵和支持區縣建設科技創業孵化器，拓展孵化空間，通過政府購買服務的形式加大政府資助力度。建立“創業導師”隊伍，指導和支持創業者，提高科技創業成功率。 5、引導企業充分利用國際科技資源。支持企業“走出去”，利用國際資源，開拓國際市場，為重點行業、重點企業購并海外研發團隊、品牌和技術型公司提供融資渠道和擔保支持。繼續支持國際貿易項下對產業重大關鍵技術的引進和消化再創新。吸引外資研發機構和高科技企業入駐，促進其與本土機構的合作交流。 （二）構建一批產業技術創新戰略聯盟 根據國家戰略任務需求，圍繞上海市高新技術產業化九大重點領域，以行業龍頭或骨干創新型企業為重要依托，充分運用市場機制，促進各類企業、大學、科研機構及相關科技中介服務機構，在戰略層面上有效結合，形成聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的產學研結合新機制。到2012年，在大飛機、半導體照明、激光顯示、電子標簽、下一代廣電網、新能源、智能電網、新能源汽車、抗體藥物、醫療器械等領域構建60個產業技術創新戰略聯盟。 1、推動產業技術創新戰略聯盟開展聯合攻關，圍繞九大領域技術創新的重大關鍵問題，整合優勢力量，開展技術合作，通過聯盟單位間的創新資源有效分工和合理銜接，持續突破制約產業發展的技術瓶頸，逐步建立產業技術標準，共同形成產業技術創新鏈，更好地促進產業技術進步和產業結構的持續優化升級。 2、推動產業技術創新戰略聯盟建立公共技術平臺和產業技術信息、標準信息交流平臺，促進信息、大型儀器設備、中試設備等資源共享，建立聯盟單位間的知識產權及成果的保護、許可使用和轉化收益分配的機制，實現知識產權共享，有效滿足九大領域的產業化需求，為企業技術創新活動提供公共服務和支撐。 3、推動產業技術創新戰略聯盟建立創新人才的聯合培養機制，重點圍繞戰略性新興產業的培育，加強聯盟成員之間人員的交流互動，增強聯盟的創新活力。積極開展國內外人才合作交流，聘請高水平的海外專家和優秀科技人才團隊與聯盟開展合作研究及學術交流，為產業持續創新提供人才支撐。 4、推動產業技術創新戰略聯盟制定產業發展規劃，選擇九大領域中的若干優勢領域，共同研究聯盟創新產品開發的技術路線圖。積極實施技術轉移，加速創新成果的產業化和商業化推廣運用，推動和提升產業整體競爭力。 （三）建設和完善一批產業技術創新服務平臺 圍繞九大領域產業化對技術創新提出的服務需求，立足上海研發公共服務平臺的基礎，通過優化布局、深化改革、整合資源，到2012年，建設15個國家級及上海市級產業技術創新服務平臺。 1、優化研發基地布局。著眼戰略性新興產業的培育，加強重點實驗室、工程技術研究中心、工程研究中心、工程實驗室、企業技術中心等各類研發基地的統籌布局，明確各類研發基地的功能定位，實行科學評估、動態調整、政府扶持的機制，積極引導各類機構為企業技術創新提供專業化服務。 2、深化應用型科研院所改革和發展。加強對應用型科研院所“創新能力點”的識別和挖掘，對具有較強基礎性、公益性、戰略性，以及關系國家安全的研究開發和技術服務能力點予以支持。對具有較好條件的應用型科研院所，探索實施整建制改革和調整，優化運行機制和管理體制，鼓勵其圍繞九大重點領域，加快先進適用技術和產品的推廣應用，加速技術成果的工程化，加強產業共性關鍵技術研發攻關，加強研發能力建設和行業基礎性工作。 3、加強各類創新創業服務資源的整合，全面落實大型科學儀器設施共享規定，引導高等學校和科研院所的科研基礎設施和大型科學儀器設備、自然科技資源、科學數據、科技文獻等公共科技資源進一步面向企業開放。 4、探索建立研發公共服務平臺共享獎勵機制，進一步推進創新創業資源共享，加強專業化服務。通過政策引導，鼓勵和引導企業通過研發公共服務平臺開展技術創新，降低創新創業成本。 （四）建設企業技術創新人才隊伍 鼓勵企業與高等學校、科研院所聯合培養人才，積極促進職工技術成果轉化，加強企業技術創新人才的培養、引進和使用。 1、推動高等學校和有條件的科研院所根據企業對技術創新人才的需求調整教學計劃和人才培養模式。加強職業技術教育，培養適應企業發展的各類高級技能人才。鼓勵企業選派技術人才到高等學校、科研院所接受繼續教育、參加研究工作，或兼職教學。 2、引導科研人員服務投身于企業技術創新活動。實施“科技特派員”制度，鼓勵和支持高校、科研院所科技人員深入企業，幫助企業建立技術體系，解決技術難題，研制創新產品。 3、強化人才的引進與激勵。以實施“QR計劃”為重點，引導和支持企業吸引海外高層次技術創新人才回國創新創業。落實技術要素參與分配、技術入股等方面的扶持政策，激發科技人員的積極性。 4、提高職工科技素質和創新能力。強化企業技術創新群眾基礎，組織職工開展合理化建議、技術革新、技術攻關、發明創造等群眾性技術創新活動，建設一支知識型、技術型、創新型高素質職工隊伍。 （五）促進科技與金融緊密融合 抓住上海建設國際金融中心的戰略機遇，密切科技與金融互動，破解制約技術創新的投融資瓶頸，構建有利于科研成果轉化和技術創新價值實現的科技投融資體系，加速提高技術創新效益。 1、大力發展“天使投資”。充分發揮政府資金引導作用，積極鼓勵和支持企業或私人資本投資“天使基金”，開展“天使投資”。改革國有創業投資企業考核方式，引入公共財政考核評價機制，簡化投資和退出審核程序，加強對科技型中小企業的投資，提高運作效率，發揮引導作用。 2、鼓勵股權投資發展。研究制定促進股權投資企業和股權投資管理企業發展的實施辦法，對股權投資企業及股權投資企業管理人才給予獎勵和支持，研究拓寬外資股權投資企業的發展空間，優化股權投資企業的發展環境。 3、加強和改善商業銀行的金融服務。研究制定鼓勵商業銀行扶持科技型中小企業發展的支持政策，加快推進商業銀行設立信貸專營服務機構，加大對科技型中小企業的金融支持力度。推進中小企業集合債券發行。積極爭取國家相關部門的支持，探索開展投貸結合的融資服務。 4、建設柜臺交易市場。加快建立面向中小企業、以合格機構投資者為主要投資人的非公開上市公司股權轉讓的柜臺交易市場。實施科技企業上市路線圖計劃，支持企業上市融資。 5、推進金融創新服務。研究制定科技保險保費補貼扶持政策，加快推廣和發展科技保險，支持企業技術研發、市場開拓。優化知識產權評估機制，建立知識產權流通平臺，推廣知識產權質押貸款。 6、發展擔保機構。研究建立中小企業貸款擔保聯席會議制度，推進擔保市場發展。建立擔保機構多層次風險分擔機制，鼓勵擔保機構為科技型中小企業提供融資擔保。引導社會資金建立中小企業信用擔保機構，支持擔保機構做強做大。 （六）建設高新技術產業化基地和創新型城區 聚焦九大重點領域，以上海張江高新區的建設為重點，以楊浦創新型城區試點為突破，強化市區聯動，加快培育和發展各具特色的產業化基地和創新型城區。 1、創新上海張江高新區管理體制。進一步完善本市高新技術產業開發區的管理體制，強化對高新區各分園的指導、協調、督辦和服務職能，統籌協調高新區各分園的發展。推動區縣政府加強對高新區各分園的管理，減少管理層次，提高政策執行力和服務效率。 2、提升上海張江高新區創新能級。按照國家高新技術產業開發區評價指標體系的要求，制定并執行張江高新區考核評估實施方案，加強對高新區各分園的評估指導，引導和鼓勵各分園錯位發展、形成特色，把張江高新區建設成為國家自主創新示范區。 3、加快楊浦創新型城區建設試點。按照創新型城市（區）試點的要求，繼續堅持和深化大學校區、科技園區、公共社區的“三區融合、聯動發展”的核心理念，推進創新型城區建設的試點工作，加快完善以創新型企業為主體、政策和制度創新為支撐、技術創新服務平臺為紐帶的區域創新體系，打造大學生創新創業、科技成果孵化轉化產業化的創新創業熱土，在轉變經濟發展方式和城區發展模式中發揮示范作用。 4、實施“創新熱點”計劃。聚焦九大重點領域的優勢創新熱點,優化基礎設施和公共服務，支持企業間開展合作交流和購并重組，完善產業鏈，培育和壯大創新集群。加強市區聯動，創新工作機制，結合區縣基礎條件和優勢資源，大力培育高新技術產業和高技術服務業。 四、保障措施 1、加強組織領導，確保試點工作的順利推進。健全組織實施機制，建立由市領導擔任組長的試點工作領導小組，加強決策和統籌協調。明確試點各項任務的推進責任部門和責任人，形成合力，共同推進。將技術創新工程試點工作的組織實施情況和績效，納入全市科技進步監測及區縣黨政領導科技進步目標責任制考核。 2、加大投入力度，發揮財政科技投入的引導作用。設立自主創新和高新技術產業化等重大項目專項資金，加大對重大項目的聚焦投入，形成持續穩定的支持渠道，引導全社會資源支持企業技術創新，保證技術創新工程重點任務的實施。建立政府科研項目信息共享平臺。建設政府科研項目共享信息系統，建立健全政府科研立項信息采集、檢索、維護和共享的工作機制，加強部門協同，提高財政投入績效。 3、優化計劃體系，加強各類計劃的集成與聯動。深化以企業技術創新需求為導向的科研計劃項目的立項、評審、評價和驗收及評估機制，完善科研計劃項目支持方式，優先支持以企業為主體實施的產學研用的各類科研計劃項目，優先支持技術創新服務平臺強化面向企業特別是中小企業的服務功能，發揮科研計劃對創新型企業加強創新能力建設的引導作用。加強監督和評估，建立第三方獨立評估制度，探索試點研發后補貼，研究制定對重點領域和優秀團隊持續投入、穩定支持的資助模式。 4、強化政策落實，營造有利于企業技術創新的外部環境。依托“一門式”政策服務，加強科技創新相關政策的宣傳和落實，通過明確操作流程，簡化操作程序，確保政策落地。全面落實企業研究開發費用稅前加計扣除政策，優化操作流程。細化并落實政府采購自主創新產品的政策措施，切實發揮政府采購對于自主創新產品市場培育的引領作用。 |
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