安徽省食品安全委員會關于蚌埠和黃山市創建國家食品安全示范城市 省級初評檢查情況的公示
發布時間：2023-11-18 02:18:58 來源：根據國家食品安全示范城市創建工作統一安排，經蚌埠、黃山市人民政府申請，安徽省食品安全委員會委托省食安辦組織省食安委相關成員單位有關人員，依據《國家食品安全示范城市省級評審操作指南》，分別于2023年7月31日至8月3日、7月26日至28日對蚌埠、黃山市創建國家食品安全示范城市工作進行了省級初評檢查。
省級初評檢查主要通過資料審查、現場檢查（明查和暗訪）、領導訪談等方式開展。經綜合評議，蚌埠、黃山市已達到國家食品安全示范城市標準，擬向國務院食品安全辦推薦為國家食品安全示范提名城市。
為廣泛聽取社會各界意見，接受群眾監督，現將省級初評檢查情況進行公示。公示時間為2023年11月17日至12月1日。如有異議，請在公示期內，以文字形式（信函、傳真、電子郵件）實名向省食安辦反映。反映情況須客觀真實，并提供有效聯系方式。對匿名提出異議的，將不予受理。
聯?系?人：郭海慶
聯系電話：0551-63356640、63356001（傳真）
電子郵箱：ahsab123@126.com
郵寄地址：合肥市包河區延安路13號，省市場監管局食品安全協調處
?
附件：蚌埠、黃山市創建國家食品安全示范城市省級
初評檢查情況
?
?
?
??????????????????????????安徽省食品安全委員會
?????????????????????????????2023年11月17日
附件
?
蚌埠市創建國家食品安全示范城市
省級初評檢查情況
?
根據《國務院食品安全辦關于開展第四批國家食品安全示范城市評價驗收和復審工作的通知》（食安辦函〔2022〕12號）要求，經蚌埠市人民政府申請，安徽省食安委委托省食安辦按程序完成對蚌埠市創建國家食品安全示范城市的省級初評檢查。
一、省級初評檢查實施情況
（一）評價方式。省級初評檢查依據《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》（食安辦〔2021〕5號）《國家食品安全示范城市省級評審操作指南（2023版）》（以下簡稱《操作指南》），采取資料審查、現場檢查（包括明查和暗訪）、領導訪談等評價方式進行。
（二）參與評價人員情況。由省食安辦組織省市場監管局、省教育廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省糧食和儲備局等部門人員組成省級初評評審工作組。
（三）評價內容。按照《操作指南》要求，對蚌埠市本級及部分縣（區）食品安全監管部門，食品、食品相關產品、食用農產品、糧食及哨點醫院等相關生產經營主體和單位進行評價和打分。一是資料審查。對蚌埠市提供的各類佐證材料進行集中審查和現場抽查。二是現場檢查（包括明查和暗訪）。明查隨機抽取2區1縣9個街道（鄉鎮）、覆蓋23類業態80個點位，暗訪1區1縣6個街道（鄉鎮）、覆蓋9類業態40個點位，按照明查、暗訪打分表對應進行評價。三是領導訪談。按照集中訪談提綱內容，對蚌埠市政府、市食藥安委負責同志進行訪談，并對蚌埠市教育局、市農業農村局、市衛生健康委主要負責同志進行延伸訪談。
二、蚌埠市創建工作總體情況
蚌埠市自2021年獲批創建第四批國家食品安全示范城市以來，以讓人民群眾吃得放心、安心為目標，堅持以創新推動創建，以創建引領發展，嚴格遵循“四個最嚴”，著力推動落實食品安全“兩個責任”，強化全程監管，治理突出問題，食品評價性抽檢合格率穩定在99%以上，食品安全形勢持續穩定向好，連續9年食品安全評議考核獲得A級等次，2022年食品安全工作再次獲省政府督查激勵，社會各界對食品安全的滿意度不斷提升。
（一）高位推動，強化組織領導。
蚌埠市委、市政府高度重視創建工作，市委書記親自主持召開動員部署大會，市長任創建工作指揮部總指揮長。市委常委會會議、市政府常務會會議多次聽取食品安全創建工作匯報，市委、市政府主要負責同志多次開展實地督導調研，推進創建重點工作落實。
（二）扎實推進，加快創建進度。
蚌埠市政府印發《蚌埠市創建國家食品安全示范城市工作方案》，創建工作指揮部相關成員單位均制定創建子方案，對創建任務、評價指標逐項細化，明確時間表、路線圖。成立創建工作專班，制定《蚌埠市創建國家食品安全示范城市2023年攻堅方案》，有序推進示范創建工作。
（三）強化調度，確保創建實效。
1.堅持“周通報”。每周匯總各單位、各縣（區）創建工作進展，編發創建國家食品安全示范城市工作簡報，直報市四大班子主要領導和各縣（區）、各單位主要負責同志，形成比先爭優的良好創建氛圍。
2.堅持“月考評”。每月對9個縣（區）（含7個行政區和蚌埠高新技術產業開發區、蚌埠經濟開發區）創建成效、宣傳氛圍進行一輪實地督查，檢查結果量化打分、排名，納入年度考核，督促基層加強監管、狠抓創建。
3.堅持“常督促”。市政府分管負責同志定期調度，市委督查考核辦組織創建國家食品安全示范城市專題督查，市食安辦對成員單位開展實地調研、工作提示，確保部門責任落實。
三、蚌埠市創建工作取得的主要成效
（一）食品安全責任體系進一步健全。
黨政同責高標準落實，蚌埠市將食品安全工作納入黨委政府重點工作跟蹤督辦，食品安全在縣（區）、成員單位的目標考核分值提升至5分，市委巡察辦將食品安全納入巡察內容。市食藥安委成員單位增至38家，出臺《蚌埠市食品安全信息通報和風險會商交流制度》等一批制度，形成齊抓共管合力。食品安全“兩個責任”高質量落地，市委、市大大、市政府、市政協主要負責同志帶頭參加包保，包保覆蓋率達100%。實施“三查機制”（電話督查、現場檢查、系統核查），確保包保督導真實有效。食品安全總監、食品安全員應配盡配率達100%。
（二）食品安全全程監管進一步夯實。
1.強化源頭治理。開展農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，推行耕地分類管理，風險防控措施覆蓋率100%，安全利用率達到95%。強化農藥獸藥經營、使用全過程管控，52家規模養殖場開展獸用抗菌藥減量化行動。推進“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，查辦農產品質量安全案件28起。屠宰企業官方獸醫派駐率100%，檢疫監管全覆蓋。建立超標糧處置機制，庫存糧食監測100%全覆蓋。
2.嚴格過程管控。加強食品生產經營全過程風險防控，風險分級和監督檢查覆蓋率100%，實施高風險企業、重要節假日重點檢查。針對乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油等重點品種開展質量安全提升行動。指導285家超市參與放心食品超市自我承諾，培育342家特殊食品專區專柜示范店、9條示范街區，全市37家農貿市場達到食品安全管理統一規范治理標準。實施餐飲安全質量提升行動，規范網絡餐飲，推廣“食安封簽”。制定《蚌埠市重大活動餐飲服務接待單位聯合驗收方案》，開展聯合驗收。每年春秋季開展校園食品安全五部門聯動、三級聯查，全市454所學校食堂、19家校外供餐單位檢查覆蓋率達100%。食堂大宗食材實行統一配送或集中定點采購。建成廚余垃圾處理廠，餐廚垃圾處置率達100%。強化食品“三小”治理，登記備案率100%。
3.強化抽檢監測。監測點和監測單位覆蓋全市全部7個縣級行政區域。將食源性疾病及時報告率納入考核。2021、2022年市場監管部門分別完成食品抽檢4.49、4.61批次/千人。農業部門農產品定量監測達到2批次/千人。食用林產品監測覆蓋轄區主要品種。食品評價性抽檢合格率達到99%以上。不合格食品處置完成率100%。
4.從嚴監管執法。全力推進“鐵拳”行動，2021-2022年期間5件案件入選安徽省鐵拳行動典型案例，2022年度查辦食品一般程序案件同比增長24%，近三年食品安全違法線索立案率、案件辦結率均達到100%，無程序違法等嚴重問題導致行政復議、行政訴訟敗訴的食品安全違法案件。2021年以來公安機關偵辦食品犯罪案件98起，獲公安部掛牌督辦1件，獲省公安廳表揚2件。
（三）食品安全監管能力進一步提升。
1.強化投入保障。食品安全工作經費列入市本級預算。近三年分別投入1.9億余元支持執法監管、食品（農產品、糧食）抽檢監測、食品安全信息化建設、農產品質量安全、農貿市場建設等工作。
2.加強隊伍建設。市、縣（區）、所三級辦公用房、執法裝備達標率100%。73個市場監管所達到標準化規范化治理標準。對73個市場監管所所長全覆蓋輪訓。成立市公安局食藥環知支隊，配備17名民警、5名輔警，新建行刑銜接快檢室，加大裝備保障力度。實施鄉鎮農產品質量安全網格化管理。
3.提升應急處置能力。修訂印發《蚌埠市食品安全事故應急預案》，并定期組織評估。編印《蚌埠市食品安全突發事件應急工作手冊》，完善食品安全輿情監測制度。2023年3月舉辦蚌埠市暨懷遠縣食品安全突發事件實戰應急演練，提高應對處置能力。
（四）食品安全共治合力進一步增強。
1.扎實開展科普宣傳。落實食品和食用農產品安全“誰執法、誰普法”責任制，每年定期組織開展食品安全宣傳周活動。常態化開展食品安全“你點我檢”活動和“五進”活動（食品安全知識進農村、進商超、進校園、進企業、進社區活動）。開設“食安蚌埠”抖音視頻號。通過警民議事廳、居民微信群、家校聯絡群每月推送食品安全知識。建設4家市級食品安全研學基地，建成食品安全主題小公園5處。
2.暢通投訴舉報渠道。12315熱線和市長熱線（12345）雙號并行，實現數據共享和業務協同，食品安全投訴舉報100%按時辦結。每月、季度、半年編制食品投訴舉報數字分析報告。
3.強化行業自律。發布《蚌埠市食品行業行規行約》，開展創建國家食品安全示范城市萬人簽名活動。學校食堂聯誼會連續6年組織遴選蚌埠市學校食堂食材供應商推薦名錄，規范行業發展，促進會員自律。
（五）食品安全示范引領效果逐步彰顯。
1.強化智慧監管。開展監管信息大數據歸集和分析應用，新建蚌埠市食品安全智慧監管系統。使用食品綜合監管平臺為食品生產經營主體“精準畫像”，分級監管。利用物聯網、人工智能開展重點企業監管，智能分析判斷食品加工過程違規行為。
2.深化信用監管。將食品生產企業信用信息全面收集匯總，建立食品生產企業信用監管檔案。依托安徽省食品綜合監管平臺自動進行食品生產企業風險分級，實施差異化監管。
3.探索機制創新。成立市公安局駐市市場監督管理局警務聯合辦案工作室，多次組織公安、檢察院、法院召開行刑銜接會議，明確案件查辦提前介入條件、大要案移交快辦程序等。
4.推進產業品牌發展。成功申報“沿淮糯稻產業集群”，培育32家“食安安徽”企業（街區）、12個食品領域地理標志證明商標和3件國家地理標志保護產品，獲批國家骨干冷鏈物流基地，完成68個農產品產地冷藏保鮮設施項目建設。
5.實施校園“互聯網+明廚亮灶”。全市所有中小學、幼兒園食堂和校外供餐單位“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率達到100%。19家集體用餐配送單位全部通過HACCP或ISO22000管理體系認證。
6.強化科技支撐。打造農業農村部有機肥重點實驗室、安徽省小麥制品質量監督檢驗中心。組建生物基安徽省技術創新中心。登記食品領域省級科技成果35項，轉化應用成果20項。
四、存在問題和工作建議
通過開展示范創建活動，蚌埠市食品安全工取得了明顯成效，但還存在一定不足，面臨著一些困難和挑戰，主要表現在：一是監管手段創新仍顯不足，部分監管機構對不斷涌現的食品行業新業態缺乏更高效的監管手段。二是生產經營者主體責任落實仍需加強，特別是一些小微企業的食品安全責任意識還需進一步提升。三是食品安全宣傳、推動社會共治還需進一步加強。
建議蚌埠市進一步貫徹落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，常態化、高質量落實食品安全“兩個責任”，強化問題導向，推進系統治理，積極改革創新，著力夯實全市食品產業發展基礎，持續提升食品安全監管能力和保障水平，不斷提升人民群眾對食品安全的滿意度。
五、省級初評檢查意見
根據省級初評檢查情況，蚌埠市認真貫徹黨中央、國務院以及省委、省政府關于食品安全工作決策部署，食品安全狀況持續良好，黨政同責和“四個最嚴”要求全面落實，食品生產經營者主體責任意識普遍增強，違法犯罪行為打擊有力，食品產業高質量發展有序推進，社會共治格局加速形成。未發生重大及以上食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件，創建工作無否決項情形，食品安全總體狀況達到國家食品安全示范城市標準要求。
黃山市創建國家食品安全示范城市
省級初評檢查情況
?
根據《國務院食品安全辦關于開展第四批國家食品安全示范城市評價驗收和復審工作的通知》（食安辦函〔2022〕12號）要求，經黃山市人民政府申請，安徽省食安委委托省食安辦按程序完成對黃山市創建國家食品安全示范城市的省級初評檢查。
一、省級初評檢查實施情況
（一）評價方式。省級初評檢查依據《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》（食安辦〔2021〕5號）《國家食品安全示范城市省級評審操作指南（2023版）》（以下簡稱《操作指南》），采取資料審查、現場檢查（包括明查和暗訪）、領導訪談等評價方式進行。
（二）參與評價人員情況。由省食安辦組織省市場監管局、省教育廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省糧食和儲備局等部門人員組成省級初評評審工作組。
（三）評價內容。按照《操作指南》要求，對黃山市本級及部分縣（區）食品安全監管部門，食品、食品相關產品、食用農產品、糧食及哨點醫院等相關生產經營主體和單位進行評價和打分。一是資料審查。對黃山市提供的各類佐證材料進行集中審查和現場抽查。二是現場檢查（包括明查和暗訪）。明查隨機抽取2區1縣8個鄉鎮（街道）、覆蓋21類業態76個點位，暗訪1區1縣5個鄉鎮（街道）、覆蓋9類業態39個點位，按照明查、暗訪打分表對應進行評價。三是領導訪談。按照集中訪談提綱內容，對黃山市政府、市食安委負責同志開展領導訪談，并對黃山市教育局、市農業農村局、市衛生健康委主要負責人進行了延伸訪談。
二、黃山市創建工作總體情況
黃山市自2021年獲批創建第四批國家食品安全示范城市以來，以“四個最嚴”為根本遵循，堅持黨政同責、標本兼治，實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，創新實施“黨建+食品安全”治理，加強從農田到餐桌全過程監管，建立食品安全現代化治理體系，食品評價性抽檢合格率98%以上，群眾食品安全滿意度92.65分，省對市年度食品安全評議考核連續四年獲評A級。
（一）高位部署推動。黃山市委、市政府出臺《黃山市創建國家食品安全示范城市工作方案》，成立創建國家食品安全示范城市指揮部，實行市委書記、市長雙總指揮長制，指揮部下設辦公室，與市食安辦合署辦公。市委、市政府召開全市創建國家食品安全示范城市動員大會，市創建指揮部印發《黃山市創建國家食品安全示范城市攻堅行動實施方案》并召開攻堅動員會。
（二）健全工作機制。黃山市印發《黃山市創建國家食品安全示范城市評價細則任務分工（2021版）》，從9個重點成員單位抽調人員到市創建辦集中辦公。市創建辦成立綜合、宣傳、保障、監管工作、產業發展、督查等六個工作組，建立“一辦六組”等工作機制，進一步明確各地各單位創建工作責任，確保創建工作落實。
（三）濃厚創建氛圍。黃山市出臺《黃山市創建國家食品安全示范城市宣傳工作方案》《黃山市創建國家食品安全示范城市宣傳指引（試行）》，編發《致廣大市民一封信》《創建國家食品安全示范城市應知應會》等，制作主題宣傳視頻，在黃山日報、黃山電視臺等媒體開設創建國家食品安全示范城市專欄，開展“十萬人簽名有獎承諾”、宣傳月、宣傳周、基層巡演等活動，制作播放張貼主題宣傳畫、宣傳視頻，全方位、立體式開展創建宣傳工作。組織開展群眾食品安全滿意度和示范創建知曉率調查測評。
（四）加強督查督辦。市創建指揮部實行月調度制度，推進創建重點工作。組織開展“下沉式”督導、月督查、月考評，著力發現問題、解決問題，推動創建工作落細落實。組織開展省級初評（模擬）檢查，全面查找不足，及時補缺補差。
三、黃山市創建工作取得的主要成效
（一）食品安全責任進一步壓實。
1.嚴格落實黨政同責。堅持食品安全“黨政同責、一崗雙責”，推行食品安全“十個納入”（納入黨委全會報告和政府工作報告、黨委（黨組）理論學習中心組學習、黨委政府重點督查考核、黨委巡察、黨校培訓、黨政領導干部政績考核、依法治市、全域平安建設、全域文明創建、愛國衛生運動的重要內容）。市委常委會會議、市政府常務會議專題研究食品安全工作，市委市政府主要領導、分管領導多次開展食品安全工作調研，協調解決食品安全重大問題。市政府按年度建立領導班子成員食品安全工作責任清單，壓實食品安全工作責任。
2.著力規范食安委和食安辦建設。出臺《黃山市食品安全委員會工作規則》《關于加強基層食品安全工作的意見》《關于加強鄉鎮（街道）食品安全委員會辦公室規范化建設的意見》等，健全基層食品安全組織領導、聯勤聯動、常態化監管、社會共治、工作保障“五大體系”。積極發揮市食安辦統籌協調作用，暢通部門間食品安全信息通報、形勢會商、風險交流渠道。
3.持續完善法規制度。出臺《黃山市制止餐飲浪費行為條例》《黃山市農藥安全管理條例》《黃山市餐廚垃圾管理辦法》等一系列配套規章制度，構建符合黃山市實際的食品安全領域法治體系，推進食品安全治理法治化、規范化。
（二）食品安全全過程監管體系進一步健全。
1.嚴把源頭治理關。開展耕地環境質量類別劃分工作，實現全市耕地土壤環境質量標準化、精準化、可視化。強化耕地土壤污染風險管控，全面推行耕地分類管理。開展茶葉省級重點區域專項整治。加強農業投入品市場準入管理，建成461個農藥無差價配送點。加強農產品源頭治理，建立全程監管、兩法銜接、失信聯合懲戒機制。開展糧食油料質量安全風險監測和監督檢測，建立超標糧食協調處置機制，利用“智慧皖糧”系統對糧食企業開展“穿透式監管”。
2.強化過程監管。指導食品生產經營企業認真落實《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》，建立日管控、周排查、月調度工作機制，食品生產經營企業實現五個100%（即風險分級動態監管、企業自查、管理人員監督抽查考核、保健食品生產企業體系檢查和檢查問題整改均實現100%）。加強養老機構食堂及老年食堂（老年助餐點）檢查。開展油條、食用植物油、糕點等專項整治。加強食品監督抽檢，2022年食品安全抽檢量達到6批次/千人，針對農藥獸藥殘留的食品抽檢量達到3.1批次/千人，食品安全監督抽檢信息公開率和不合格產品核查處置率均達100%。
3.嚴懲違法違規行為。扎實開展“鐵拳”“昆侖”行動，共查辦食品案件2937件。公安部門共偵辦食品刑事案件55件，移送起訴68人。全面禁止非法野生動物交易，持續開展“長江禁捕打非斷鏈”專項行動，偵辦非法捕撈水產品案件92起。
（三）食品安全監管能力進一步提高。
實施市場監管所標準化規范化建設“三年行動計劃”，已建成“達標”所51個。建立298人的專業化職業化食品檢查員隊伍，食品安全監管人員業務培訓覆蓋率達100%。強化食品安全監管人員業務培訓，培訓覆蓋率達100%。市公安局設立食品犯罪偵查組?？h（區）公安局成立相應專業警種大隊，健全偵辦食品領域違法犯罪專業警種和打擊力量。建成67個食品檢驗室（食品快速檢測室）、249個鄉鎮農產品快檢體系點。出臺《黃山市食品安全風險會商制度》，建立健全食品安全風險交流機制，加強風險會商。
（四）食品安全社會共治格局進一步構建。
成立黃山市食品安全促進會，聘請社會各界人士組建首批食品安全社會監督員隊伍。成立首支黃山市食品安全志愿者服務隊。組織開展食品安全“十進”（食品安全進機關、進企業、進商場、進工地、進社區、進鄉村、進家庭、進景區、進車站、進工廠）活動。建成15個科普基地，加強食品安全法治宣傳，向縣鄉黨政領導班子成員郵寄食品安全法律法規手冊，為黨校主體班學員開展食品安全專題授課。12315平臺實現“線上線下”一體化投訴舉報服務，食品安全投訴舉報100%按時辦結。
（五）食品安全示范引領作用進一步發揮。
1.積極推進智慧監管。構建市級智慧監管信息化平臺。完成重要產品追溯體系建設，實現主要大型超市肉、菜等全程追溯監管。建設徽州民宿餐飲服務單位“視頻廚房”358家。5A級旅游風景區大型餐飲服務單位“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率達100%。建成農村集體聚餐登記備案管理信息化平臺。
2.持續創新監管機制。實施食用農產品承諾達標合格證產地準出與市場準入銜接，全市實施承諾達標合格證農業生產經營主體269家。推動合格證制度與追溯有效銜接，實施“證碼合一”114家。建立黃山市公安局駐市市場監管局警務聯絡室，推進市場監管領域行刑銜接工作機制發揮合力作用。
3.綜合推進“三小”治理。開展“黨建+食品安全”治理新模式，全市共建成小作坊集中示范區4家、精品標桿小作坊31家、示范小作坊98家，小作坊登記數達1105家。
4.全面完成學校食堂“互聯網+明廚亮灶”建設。深入開展農村假冒偽劣食品整治行動，建設規范化農村食品經營店353個。
5.注重加強重大活動保障。出臺《黃山市重大活動食品安全“雙報備”制度》，共完成第七次“1+6”圓桌對話會等一級重大活動食品安全監管任務16次、2023RCEP地方政府暨友城合作（黃山）論壇等二級重大活動食品安全監管60次、其他三級重大活動食品安全監管541次，重大活動食品安全保障“零”差錯。
四、存在問題和工作建議
黃山市圍繞創建目標任務，舉全市之力合力推進落實，食品安全工作取得了明顯成效，但還存在一定不足，面臨著一些困難和挑戰，主要表現在：一是智慧化監管需進一步提速擴面，現代化監管能力和水平有待提升。二是企業食品安全主體責任意識需進一步強化，部分企業食品安全總監、食品安全員自身綜合能力不強。三是風險防控能力需進一步加強，農藥獸藥殘留超標風險隱患依然存在。
建議黃山市進一步壓實食品安全各方責任，健全食品安全工作責任機制，大力推進智慧化、信息化監管，持續加大食品安全科普宣傳力度，全面提升食品安全治理能力和食品安全保障水平，全力守護人民群眾“舌尖”上的安全。
五、省級初評檢查意見
根據省級初評檢查情況，黃山市認真貫徹黨中央、國務院以及省委、省政府關于食品安全工作決策部署，食品安全狀況持續良好，黨政同責和“四個最嚴”要求全面落實，食品生產經營者主體責任意識普遍增強，違法犯罪行為打擊有力，食品產業高質量發展有序推進，社會共治格局初步形成。未發生重大及以上食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件，創建工作無否決項情形，食品安全總體狀況達到國家食品安全示范城市標準要求。
?